Право регионов на запрет подрывает саму идею лицензирования, считают в «ОПОРЕ»

Норма о региональных запретах вейпов разрушает основу лицензирования, заявил основатель «ОПОРЫ РОССИИ» Сергей Борисов. По его словам, лицензирование — это, по сути, сделка государства с предпринимателем: «выйди на свет, получи лицензию, выполни требования — и работай».

В эту сделку предприниматель вкладывается — пошлины, переоборудование точек, персонал, логистика, — и окупаются такие вложения годами. «И тем же законом ему сообщают, что лицензированный бизнес может быть закрыт решением региона — не за нарушения, а просто потому, что регион так решил», — отметил Борисов. Отсюда его вопросы: «Какой банк прокредитует дело с таким риском? Кто станет вкладываться в лицензию, ценность которой зависит от голосования, на которое ты никак не влияешь?» По его оценке, «в фундамент новой модели заложено противоречие, и оно будет подтачивать её главную цель — обеление рынка». Свой тезис он формулирует жёстко: «Нельзя одной рукой выдавать лицензии, а другой — запрещать лицензированную деятельность».

К самому лицензированию, подчёркивает Борисов, у бизнеса претензий нет: модель полтора года обсуждалась с деловым сообществом, и честному продавцу она выгодна, поскольку убирает с рынка тех, кто работает мимо кассы. Проблема — в способе, которым в закон встроили запрет: поправка, по его словам, появилась «под шумок» на втором чтении, сменила концепцию закона и не проходила ни оценку регулирующего воздействия, ни публичное обсуждение, а Конституционный суд специально высказывался о недопустимости таких манёвров.

Что бывает на практике, по словам Борисова, уже показали регионы, запретившие вейпы досрочно: часть точек закрылась или ушла за административную границу вместе с налогами, часть торговли ушла в тень, а часть «мутировала» — устройства стали «обменивать по трейд-ину» или оформлять «в аренду». «Запрет не убрал товар с территории, он породил юридический фольклор», — отмечает он, добавляя, что главным проигравшим становится потребитель, оставшийся один на один с нелегальным рынком. Тревожит Борисова и прецедент: регион получает право запретить товар, легально обращающийся по всей стране, а единое экономическое пространство он называет «несущей конструкцией государства».

Сторонники запретов, напоминает Борисов, ссылаются на позицию Президента, который прошлым летом поддержал предложение нижегородского губернатора Глеба Никитина об эксперименте. Но эксперимент, подчёркивает он, проводится в ограниченном масштабе — один регион вводит запрет, государство замеряет результат, правительство докладывает, — тогда как поправка раздала запретительное право всем 89 регионам. «Эксперимент, в котором могут участвовать все, — уже не эксперимент, а всеобщая норма с отложенным стартом», — отмечает он, добавляя, что у такого эксперимента к тому же нет методологии, а без неё выйдет «пять потерянных лет и спор лозунгов».

Международный опыт Борисов приводит как аргумент против запретов: в Австралии, где вейпы доступны только через аптеки, разрослись чёрный рынок и криминальная война, в Индии при полном запрете с 2019 года нелегальный рынок процветает, во Вьетнаме вместе с ним выросли каналы наркотрафика. А Беларусь и Китай, выбравшие регулирование без региональных запретов, обходятся без таких сюжетов. «Мировой урок в итоге один: работает не запрет, а контроль», — подчёркивает он.

Закон Госдума приняла 9 июня во втором и третьем чтениях: лицензии на торговлю табачной и никотинсодержащей продукцией выдаёт Росалкогольтабакконтроль. Поправка позволяет регионам с 1 марта 2027 года по 1 марта 2032-го полностью запрещать розницу вейпов. «ОПОРА РОССИИ» направила Президенту Владимиру Путину открытое письмо с призывом к широкому общественному обсуждению.